授权发布｜习近平：关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的解释
时间：2025-10-28 17:45:26 来源：新华社 作者：
受中共中央政治局委托，我在全会上就起草《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）的情况作了说明。
1.“建议”的起草过程
制定指导经济社会发展的中长期规划，是我们党治国理政的重要方式。今年“十四五”规划即将完成，要学习数学“十五五”规划完成情况。研究制定“十五五”规划意义重大对于促进我国经济社会持续健康发展具有重要意义，为如期共同实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
今年1月，中共中央政治局决定，中共二十届中央委员会第四次全体会议审议“十五五”规划建议，成立文件起草组，由我任组长，李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥为副组长。有关部门和地方负责同志参加，在中央政治局常务委员会领导下负责起草《建议书》。 2月11日，文件起草小组召开第一次全体会议，《建议》起草工作正式启动。
党中央委员会会议在文件起草过程中充分民主、集思广益，深入调查研究，广泛交换各方意见。 22日，该委员会指定多个中央和国家机构对35个重点课题进行研究。我们还开展了网上征求意见活动，收到留言超过300万条，相关方面收集建议1500多条。各族人民早日团结舒展，全面推进中国发展时代强国建设和民族变革生活伟大事业各方希望明确“十五五”期间经济社会发展的总体思路、重要原则、主要目标、战略任务和关键举措，推动“十五五”期间高质量发展，为主要实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
8月4日，传阅一份“建议”草案，征求党内一定范围内的意见，包括征求党内的意见。我们还听取了高级同志的意见，也听取了各民主党派中央、全国工商联领导、无党派人士代表的意见。从征求意见情况看，各地区、各部门对《建议》草案进行了充分核实。大家一致认为，《建议》草案准确把握“十五五”时期党的发展和国家的事情的历史方位，深入研究我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来五年发展作出了顶层设计和战略框架。原则科学严谨，主要目标明确明确，任务步骤切合实际。实用主义主义是乘势而上、继续推进中国式现代化的又一次总动员、总拓展。它把继续谱写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的历史举措结合起来，努力开创中国式现代化新局面。这必将对党和国家的发展产生重大而深远的影响。同时，各方也提出了许多好的意见和建议。文件组对IT草案逐项审阅，尽可能吸纳、补充、改写、精简“建议”草案共218字，涵盖各方面的意见和建议452条。
《建议》起草过程中，中共中央政治局常委会召开了3次会议，中央政治局委员会召开了两次会议，对本次全体会议提交审议的《建议》草案进行了审议和修改。
可以说，这个文件的起草是全过程推进党内民主和人民民主的又一光明实践。
二、起草《建议》的主要考虑因素及《建议》的主要内容
起草《建议》的总体考虑，是按照党的二十大关于全面建设社会主义现代化强国“两步走”的战略部署，准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，深入分析国内外形势，对“十五五”时期我国经济社会发展作出系统规划和战略部署期间。
亲期间因此，在制定《建议》时，我们注重以下几点。一是坚持目标导向和问题导向，立足夯实基础、全力以赴的基本定位，系统谋划，着力为共同实现社会主义现代化目标打下更加坚实的基础，聚焦世界短板、优缺点和突出发展问题。二是按照统筹推进“五位一体”总体布局、统筹推进“四个理解”战略布局的要求，坚持对经济社会发展和党的建设各方面进行系统思考和综合部署。三是继续进一步全面深化改革，着力用改革手段解决发展问题，为发展增添动力和活力。四是坚持扩大对外开放，既依靠自身实力发展，又利用全球因素和市场资源。
《建议》草案共15个部分，分为三个主要部分。第一部分包括第一部分和第二部分，它们是概述。主要阐释“十四五”时期我国发展取得的重大成就、“十五五”时期在共同实现社会主义现代化进程中承前启后的重要地位、“十五五”时期我国发展发生的深刻复杂变化、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的原则和主要目标。第二节包括第三至第十四十二部分。它分为几章。它主要集中在主要关系全局、长远问题，部署“十五”期间各领域战略任务和重大举措。明确了产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展以及文化建设、人民经济安全、贝尔登发展、安全发展、国防建设等重点领域的思路和基本任务。第三部分包括十五个部分和结论，主要是推动和加强党中央集中统一领导，推动社会主义民主法治建设、港澳台地区推动构建人类命运共同体，充分抑制全社会积极性、主动性、创造性等任务。3.有很多关键问题需要解释
“建议”草案提出了一些关键见解和关键步骤。在此，对一些关键问题进行简要说明。
一是关于“十五”时期的重要地位。实现社会主义现代化是一部不断发展、不断进步发展的历史长文，需要不断努力、不断奋斗。 《建议》草案指出，“十五五”时期在共同实现社会主义现代化进程中发挥着重要作用。这是根据“十五五”期间要做的历史工作作出的判断。党的第二十次全国代表大会决定，到2035年基本实现社会主义现代化。“十五”时期是夯实基础、全力以赴的关键时期。 “十五五”规划的制定和实施“十二五”规划纲要，为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
《建议》草案以此基本定位规划“十五五”发展，令人振奋。既与“十四五”规划提出的理念思想保持连续性，又准确把握未来五年我国发展的大趋势，提出了务实、具有前瞻性的总体思路、基本原则、主要目标、战略任务。我们必须抓住这个时间窗口，巩固和扩大优势，消除瓶颈，补齐短板和弱项，在激烈的国际竞争中赢得战略主动，推动事关我国现代化全局的战略任务取得重大成果，确保在共同实现社会主义现代化事业中取得决定性进展。
二、通古里时期经济社会发展目标他的“十五五”规划。科学设定发展目标是五年规划制定和实施的重要内容。 《建议》草案把握了“十五五”时期的主要定位和阶段性要求，明确了经济社会发展的主要目标。到2035年真正实现社会主义现代化，一个重要标志性指标是人均GDP达到中等发达国家水平，这要求“十五”期间经济社会发展保持适度步伐。 《意见稿》在深入研究和科学论证的基础上，提出：经济要在一定范围内持续增长，生产力全要素不断提高，经济增长潜力充分释放，居民收入增长与经济增长同步，提高劳动报酬，提高劳动力素质。r 产量应该增加。增长率和集团的不断扩张与收入等重要目标有关。同时，针对目前国内经济下行压力加大、有效需求不足等已知问题，《建议》草案提出了居民消费率大幅提高、内需对经济增长的拉动作用持续增强等目标。
借鉴以往做法，《建议》草案提出，“十五五”经济社会发展目标主要是质性要求，必要的数量和一些具体工作安排留待制定规划“框架”时研究确定，以更好体现和发挥《建议》的宏观指导作用。
三是围绕推动高质量发展主题。该“建议”与实际情况一致“十四五”时期，继续把推动质量发展作为“十五”期间经济社会发展的主题。需要以经济建设为中心，全面准确全面贯彻新发展理念，实现质量有效提升和数量合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面发展。推动高质量发展，最重要的是加快高水平科技自力更生，积极发展新生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级等方面取得重大成功。
《建议》草案突出科技创新引领作用，对建设现代化工业园区作出部署加快推进高水平科技自力更生，加快经济社会发展全面绿色转型。提出优化升级传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，融合夯实实体经济基础；提出加强基础技术原始创新和基础研究，推动科技创新与产业创新深度融合，促进科技人才发展，深入推进数字中国建设；提出加快新能源体系建设，加快发展绿色生产生活。需要看到的是，发展新生产力需要一定的禀赋条件，必须充分考虑现实可行性。 《建议》草案强调因地制宜地发展新生产力，就是要引导大家科学合理务实地开展工作，防止一刀切。
四是加强国内大循环，畅通国内国际双循环。外部环境越是激烈复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢把握发展主动权。当前和今后一个时期，我们要继续强化国内循环，加快发展强大的国内经济循环体系，用国内循环的稳定性打破国际循环的不确定性。
《建议》草案提出强化国内大循环，对建设强大国内市场、加快建设高水平社会主义经济体系作出部署。它强调坚持扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费紧密结合，投资物和投资人，大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除全国统一市场建设的障碍，强调充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提高宏观经济管理效率。同时提出扩大国际流通，继续扩大制度开放，维护多边贸易体制，共同建设高质量“一带一路”。
第五，坚定不移实现全体人民共同富裕。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。党的十八大以来，我们坚持不忘初心、站在人民群众立场上思考问题，推动区域协调发展，采取有效措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造良好条件。 《建议》草案在指导思想上提出了促进全体人民共同发展的坚定举措，是指导“十五”经济社会发展的总要求。
《建议》草案坚定抓住共同发展目标，以保障和改善民生为重点，推出促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、完善社会保障体系、推动房地产高质量发展等一批均衡、高可达性的政策措施。、持续推进基本公共服务均等化。围绕缩小地区差距和城市差距，出台多项加快农业农村现代化的务实举措，扎实推进乡村全面振兴，优化经济布局，促进区域协调发展。围绕促进人民精神生活共同发展，弘扬和践行社会主义基本价值观，大力发展文化文化，加快发展文化产业，增强中华文明传播力和影响力。
六是统筹发展与安全。安全是发展的前提，发展是安全的保证。未来五年，我国各种不确定、不可预测的风险因素将明显增多，发展与安全挂钩的任务更加艰巨。 《建议》草案重点关注关于推进国家安全体系和能力现代化，提出完善国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全管理水平，健全社会管理体系。围绕推动高质量国防和军队现代化，提出加快先进作战能力建设，推进军队管理现代化，巩固完善国家一体化战略体系和能力。
七是关于加强党的全面领导。坚持和加强党的全面领导，是推进中国式现代化的主要保证。 《意见》重点提高党对经济社会发展的领导能力和水平，强调推进和加强对经济社会发展的集中统一领导党中央，完善重大决策贯彻落实和党委扩大机制；继续用现代政党理论统一思想、意志、行动；遵循正确的工作导向，健全干部考核评价机制；统筹协调各领域基层党组织建设；坚持贯彻落实中央八项规定精神；完善党和国家治理体系；坚决打好反腐败斗争，坚决打好这场攻坚战。
同志们，这次全会的主要任务是审议和落实“十五五”规划的《建议》。大家要认真思考，深入讨论，提出建设性意见和建议，共同办好这次全会，修改《建议》草案。
